Законодательство Российской Федерации в области пожарной безопасности представляет собой дифференцированную систему нормативных правовых актов, основанную на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов.
Законодательство в данной сфере имеет вертикальную структуру, основу которой составляет Федеральный закон № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”. В развитие положений данного закона приняты нормативные правовые акты федерального и ведомственного уровней, которые содержат механизмы реализации его норм и составляют нормативную правовую базу в области обеспечения пожарной безопасности.
Совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности подразумевает устранение пробелов в праве и разрешение правовых коллизий. Наличие пробелов в праве объективно возможно, а в некоторых случаях даже неизбежно в силу того, например, что законодатель не всегда может учесть все жизненные ситуации, требующие правового регулирования, а также вследствие того, что общественные отношения постоянно развиваются. Как справедливо отметить “единственным способом устранения пробелов в праве является принятие соответствующего нормативного правового акта”.
За последние два года были приняты нормативные правовые акты, существенно изменившие подход к решению проблемы обеспечения пожарной безопасности. На их принятие повлияла не только проводящаяся в стране административная реформа, но и аномально жаркое лето 2010 г., которое привело к возникновению лесных и торфяных пожаров практически на всей территории Российской Федерации.
С учетом сложившейся обстановки в стране Федеральным законом № 442-ФЗ были внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов.
В Федеральный закон № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” внесены следующие изменения:
Расширены полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Теперь Правительство Российской Федерации определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях такой чрезвычайной ситуации (ст. 10);
Отрегулированы вопросы финансового обеспечения установленных Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров (ст. 24). Данными изменениями разграничены расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, возникшие вследствие лесных пожаров.
Текст Федерального закона № 69-ФЗ дополнен ст. 22.1 “Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров”. Внесены также изменения в ч. 2 ст. 30 “Особый противопожарный режим” Федерального закона. Данные изменения определяют, что на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение ширины противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и другие подобные меры).
Расширен перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их использованию (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации). В результате к их обязанностям относится не только осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, но и осуществление мер пожарной безопасности (абз. 4 ст. 42).
Ужесточены санкции за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ). Не осталось без внимания и законодательство о местном самоуправлении. Так, в результате изменений согласно п. 6 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в собственности поселений также может находиться имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ). В частности, ст. 261 УК РФ ужесточены санкции за уничтожение или повреждение лесных насаждений.
Отметим также, что 6 мая 2011 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 100-ФЗ “О добровольной пожарной охране”. Предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами – общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Заместитель начальника ТОНД (Омского района)
А.Ю. Дюндюков